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          切实践行法治精力 依法依规深化改革
          时光:2015-10-26 来源:中国消息壹定发老虎机娱乐平台报

          编者案 由国度消息壹定发老虎机娱乐平台广电总局政策法制司主办、中国消息壹定发老虎机娱乐平台报社承办的2014全国消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)普法和法制征文活动日前停止。活动共收到投稿百余件,评审委员会经过慎重评审,评选出一等奖5篇、二等奖10篇、三等奖15篇。这些征文从不合角度对消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)依法行政作了深刻思虑。现特摘发5篇一等奖征文作品,以期对行业法治化、制度化扶植有所启发和鉴戒。

           

          依法行政是法律工作生命线

          蔡斐

           

          依法行政是扶植法治当局、落实依法治国的有效路径,是规范法律行动、强化权力监督的根本请求。这对当下解决消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律工作“掉之于宽、掉之于软、掉之于范、掉之于表”的问题有着生命线般的重要意义。

          于“掉之于宽”而言,依法行政请求消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律工作必须将行政权力纳入到法治的体系中运行。今朝,中国特点消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)司法体系已根本建立,法律工作迈入了有法可依的新阶段。但宽松的法律实际却让司法体系未能发挥应有价值。究其缘由,一是依法行政的意识不到位,懈怠于思惟,或滞后于行动,对司法的熟悉只是逗留在字面;二是以宽松的处所政策替换严格的司法律例,处所主义思惟严重,对司法律例的同一性缺乏清醒熟悉;三是法律自由裁量权实用欠妥,出现“以罚代管”乃至“只罚不管”的现象。

          对此,笔者认为,消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律机关及其法律工作人员要稳定建立不可政是不作为、不依法是乱作为的理念;废除狭隘的处所主义顽疾,在行政法律过程当中深刻贯彻司法律例的同一性、有效性、严肃性;对背法行动、种类和幅度在配套规定中予以具体化,进而落实法律义务制,表现过罚相当原则。

          于“掉之于软”而言,依法行政请求消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律工作必须将行政权力贯彻到法治的刚性中运行。刚性是法治的魂魄和基本。不然,再健全完美的司法条则履行起来都邑脆弱无力。

          对此,消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律机关及其法律人员一方面要严格履行各项司法律例,不准可任何一个背法乱纪者可以不受处罚而逃出法网,切实保护司法律例的声望;另外一方面,要加大年夜消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)行政法律监督力度,严格根据司法规定来考验、考察判定法律行动是否是依法进行,是否是出现误差,并及时有效地改正这些误差,使法律工作回到正常的运行轨道。

          于“掉之于范”而言,依法行政请求消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律工作必须将行政权力表现到法治的示范中运行。这里的“范”可以作两层知道:一是指法律工作的掉范,如前述指出的法律不作为、乱作为,这是对规范法律的背离;二是指法律工作“掉之于示范”。法律工作不但要包管消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)事业在法治的框架下成上进步,还要积极展示法律工作本身,进步社会承认度,扩大年夜工作影响力。

          对此,广大年夜消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律机关及其法律人员既要切实做到有法必依、法律必严、背法必究,更要适应社会叙言化的趋势,经过过程各类叙言手段(如部份网站、政务微博、政务微信)推动政务公然,如公然裁量标准、背法案例警示、宣传遵法榜样、宣布典范案例,以教导和引领广大年夜人平易近大众对消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)司法律例的广泛遵守和自发实践。

          于“掉之于表”而言,依法行政请求消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律工作必须将行政权力融入法治的精力中运行,以法治思惟对待问题、以法治方法处理问题,出力在更高层次、更宽范畴,更加体系、加倍有效地深刻推动依法行政。

          对此,消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)法律要进一步把行政法律权的行使纳入现代法治的框架,在对其运行强调司法、比例、法式榜样、制约、救济等法治原则的基本上,培养社会主义法治精力,看重行政相对人的能动感化,真正把行政法律权落到实处,落到长远处,为人平易近掌好权、用好权。

          (作者单位:西南政法大年夜学消息传播学院)

           

          试论消息壹定发老虎机娱乐平台行业立法近况

          刘殿国

           

          在我国现行司法律例中,消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)范畴的司法律例基本分为三个层次,司法、行政律例和部份规章。个中部份行政律例实施较早,部份规章中大年夜多半也制订日期长远,应当说有些行政律例和部份规章都已不克不及满足快速成长的消息壹定发老虎机娱乐平台(版权)市场的须要。

          具体来讲,如今的消息壹定发老虎机娱乐平台律例存在以下问题。

          一是定义不敷科学,如《壹定发老虎机娱乐平台治理条例》对壹定发老虎机娱乐平台物、壹定发老虎机娱乐平台单位的定义均利用的是罗列式,固然通俗易懂,但罗列式定义最大年夜的缺点是涵盖范围有限,一旦有新兴事物出现,则没法肯定是否是属于该定义范畴;别的,定义不同一也是存在的问题,如甚么是壹定发老虎机娱乐平台物,《壹定发老虎机娱乐平台治理条例》和《印刷业治理条例》的界定就不一致。定义的不一致会产生歧义,导致知道的差别。

          二是行业准入和执窍门坎太高。行业准入门坎太高易酿成的后果之一是大年夜量无证经营行动的存在,进而可能导致在平常治理中反而轻易掉去规章的严肃性与规范性。而执窍门坎太高,既降低了基层法律部份的积极性,也晦气于行业的周全监管。

          三是处罚标准太高。一方面可能导致实际操作很难履行;另外一方面,对背法情节比较轻的经营者,法律人员没有可以从轻处罚的选择余地。

          四是裁量权过于宽泛。部份规定中罚款额差距巨大年夜,可能导致法律者裁量权过大年夜,有背法律公平。

          针对以上存在的问题,笔者认为,应当从以下几个方面进行改进。起首,进一步梳理有关司法律例和部份规章。对2010年之前颁布的部份规章和规范性文件进行梳理,对一些已不符合时代须要的条则进行修订或废除。

          其次,降低准入门坎,下放法律权限。降低一些行业的准入门坎,创造更宽松的市场情况。下放法律权限,将更多的法律权限下放到基层部份,便于监管。

          再次,同一专业术语和标准。在专业术语概念上综合利用概括式和罗列式互补;同一专业术语定义,以“壹定发老虎机娱乐平台物”为例,在所有的相干律例规章中,对同一专业术语赐与同必定义,以免引发歧义;制订同一的行业标准,有些标准在律例中不便利具体表述的,可以制订相干规范性文件对有关定义赐与精确释义,以利于基层法律工作者操作。

          最后,要细化处罚标准,特别是行政律例的处罚标准,规范自由裁量权,以便基层法律人员具体操作。规范自由裁量权,避免出现自由裁量权空间过大年夜,以便在制度上限制法律不公现象的产生。

          (作者单位:黑龙江省大年夜庆市文化广电消息壹定发老虎机娱乐平台局)

           

          浅谈行政审批改革的问题与对策

          赵学政

           

          从简政放权视角看,消息壹定发老虎机娱乐平台行政审批制度改革取得的成效有目共睹,没必要赘述,但依然存在一些问题,值得我们思虑。本文环绕问题与对策,对消息壹定发老虎机娱乐平台行政审批制度改革作初步商量。

          问题:四“不”

          立法跟进不及时。从设立根据看,行政律例修订相对滞后。从实施根据看,部份规章配套功能仍有缺憾。部份规章不明白,乃至一些行政审批项目实施条件、申报材料无根据支撑。

          项目清理不到位。具体可从以下四对关系进行分析:中心与处所清理不均衡、清理质量与数量纰谬等、本质与情势清理并存、清理标准与工作实际相离开。

          接洽关系改革不合步。对消息壹定发老虎机娱乐平台范畴实施“先照后证”制度研究不敷深刻,对年检年审制度改革回应相对迟缓。

          后续监管存眷不足。行政审批项目大年夜幅缩减后,就若何有效加强监管,国度消息壹定发老虎机娱乐平台广电总局出台了多个规范性文件,各省(区、市)也进行了摸索实践,但履行中仍有缺憾:个别办法刚性过强,有变相审批之嫌;监管办法有限,有着名无实之虑。

          对策:“一体二翼”

          “一体”即以顶层设计为基,保持中心为主导、处所为帮助的清理模式。凡由行政律例、国务院决定设定的行政审批项目,不论审批层级,宜由总局提出清理看法并报国务院颁布实施,以解决处所清理标准不一、存废各别现象。处所当局仅就处所立法设定的审批项目进行清理,对无权处罚的事项,应按法式榜样向有权机关提出建议。保持审批项目与律例文件清理同步推动。建议总局启动相干规章修订法式榜样,并建立规范性文件有效期制度。

          “二翼”之一:规范审批设备。在宏不雅层面上,需卖力对待当局、市场、社会之间的关系。对宜由下级部份或行业协会承办的可推敲下放或划转。别的,需看重行政审批接洽关系事项:屡次审批项目如确需保存初审法式榜样,建议纳入行政律例;年度核验项目建议合时调剂为申报公示制度。在微不雅层面上,需公道划分审批事项。对印刷范畴,建议重新厘定审批权限划分标准。今朝,壹定发老虎机娱乐平台物印刷企业、数字印刷企业和外资印刷企业由省级当局部份审批,按照三重标准交叉竞合划分审批层级的做法不敷科学,最少将数字印刷作为标准有些不敷理性。对发行范畴,建议推敲整合批发、零售单位审批。根据发行对象分别实施许可治理,实践意义甚微,建议归并为发行单位设立审批。对壹定发老虎机娱乐平台范畴,建议完美总量、构造、构造筹划、主管主办单位标准等审批条件。

          “二翼”之二:健全保障机制。建立行政审批驳估机制,除设定机关评估外,应强化实施机关定期评估制度,并引进公共参与机制进行论证。行政审批设定机关根据评估看法调剂响应事项。完美事中、过后监管机制,避免出现治理真空。经过过程搭建当局市场主体信息公示平台,实现市场主体的注册挂号、行政审批等信息共享;经过过程告诉性立案、行政法律检查等惯例方法加强平常监管,改正和惩戒背法行动;经过过程行政指导、风险提示等行政办事办法,晋升软监管才能。健全法律监督机制,保障行政审批合法实施。建立行政审批裁量基准制度,避免权力滥用。

          (作者单位:黑龙江省消息壹定发老虎机娱乐平台广电局)

           

          保持依法行政需进步五种才能

          郭永年

           

          新情势下,作为消息壹定发老虎机娱乐平台治理部份,若何进步依法行政才能,找准深化消息壹定发老虎机娱乐平台改革的冲破口,已成为当务之急。为此,须要从进步掌控导向、办事成长、履职尽责、监督治理和当好榜样五种才能入手,积极构建行业成长新模式,赓续开创行业成长新局面。

          进步掌控导向的才能。只有牢牢掌控精确的导向,才能赓续巩固全部人平易近联结斗争的思惟政治基本,为实现周全建成小康社会目标修建优胜的舆论情况。为此,消息壹定发老虎机娱乐平台行业须要大年夜力加强马克思主义消息壹定发老虎机娱乐平台不雅教导,践行党的大众线路教导实践活动,切记文化任务,固守职业道德,编辑壹定发老虎机娱乐平台更多传递正能量、思惟性艺术性可读性雷同一的良好作品,为传播先辈文化、实现中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦供献气力。

          进步办事成长的才能。当前,消息壹定发老虎机娱乐平台家当的成上进入快车道,但企业市场主体地位不稳定、经营治理机制不健全、集约化程度不高、专业化程度不精等现象依然存在。改革、成长、转型升级的新课题、新义务,请求我们适应数字技巧、网络技巧迅猛成长的新趋势,培养新型业态,以家当作长的新成果考验依法行政的新成效。

          进步履职尽责的才能。改革越深刻,成长越提速,挑衅就越严格。保持依法行政,进步履职尽责才能,就须要勇于啃硬骨头、勇于涉险滩,果断避免不作为、慢作为和等作为等消极行动,更好发挥当局感化,赓续进步依法行政的才能。该管的要管到位,该减的要减到位,该改的要改到位,该放的要放到位,该转的要转到位,该强化的要强化到位,该处罚的要处罚到位,从而进一步理顺关系,让市场在资本设备中起决定性感化,做强主业、做大年夜家当,赓续发掘消息壹定发老虎机娱乐平台业新优势。

          进步监督治理的才能。保持依法行政,进步行政监管才能,就须要精确处理党委、当局、市场、社会之间的关系,积极推动治理本能性能改变,在深化改革中加强治理,在繁华成长中创新治理,在办事过程当中更好地促进治理。捉住伤害大众好处和影响行业秩序的核心、难点问题,综合利用道德束缚、司法规范、行政处理、经济调理等多种手段,做到简政放权、综合治理和加强监管多管齐下、综合施策,赓续开创新闻壹定发老虎机娱乐平台业成长新局面。

          进步当好榜样的才能。消息壹定发老虎机娱乐平台业治理部份是引领行业成长的组织者、治理者和实践者,保持依法行政,必须从改进风格入手。我们要自发率先垂范,带头在抓细、抓实、抓常高低苦功,主动架起密切治理部份与办事对象关系的“连心桥”,真正打通办事基层和大众的“最后一千米”,从而实现促进行业成长“零距离”,赓续在推动消息壹定发老虎机娱乐平台业大年夜成长高低真工夫、在办事消息壹定发老虎机娱乐平台业大年夜繁华中见实效。

          (作者单位:安徽省消息壹定发老虎机娱乐平台广电局)

           

          消息壹定发老虎机娱乐平台背法行动的事数形态分析

          段瑞杰

           

          最近几年来,消息壹定发老虎机娱乐平台方面的案件出现多样化与复杂化。在处理过程当中,行政背法行动事数的认定存在诸多不合,从而影响具体的司法实用和处罚公平。行政法学界对此并没有同必定论,笔者试图鉴戒刑法理论分九种情况加以分析,欲望能为促进相干行政执律例范化、标准化和法治化供给一点鉴戒和参考。

          延续性的行政背法行动,也叫延续性的行政背法行动,指一个背法行动产生以后,行动和由此酿成的造孽状况一向处于延续当中。此类行动具有延续性,在本质上是一事,应按一事处罚。

          延续性的行政背法行动,是指在较长时光内反复实施同一种行政背法行动的情况。包含以某种行政背法为常业或习惯的背法。处理时应按一事处罚。

          竞合性的行政背法行动有以下情况:(1)法条竞合指一个背法行动同时触犯数个具有包涵或交叉关系的具体司法条则,依法只实用个中一个法条处罚量刑。这个中有四种类型:特别关系、弥补关系、接收关系、择一关系。处理原则应为当法条重应时,特别法优于通俗法;在某些特别情况下实用重法优于轻法原则。(2)想象竞合是指基于一个背法目标,实施一个背法行动,同时背背数个行政司法规范的情况。即一行动背背数个司法规范、本质的一个背法行动,属想象的数个背法行动,系不雅念的竞合。根本特点是:行动人只实施了一个行动,该行动触犯数个行政司法规范。处理原则是择一重罚。

          连累性的行政背法行动,指相对人以实施某一背法行动为目标,但其手段或成果又构成其他背法情势的情况。其特点为存在数个符合背法构成要件的背法行动;数个背法行动间具有手段与目标或缘由与成果的关系并合营构成有机整体;行动人只寻求一个背法意图,但可以将数个行动分别肯定为目标或缘由、手段或成果;直接实施背法目标是主行动,为实现这一目标创造条件或进行帮助的是从行动。处理原则:采取接收原则,遵守择一重罚。

          选择性的行政背法行动,指实施多个不合的行政背法行动,触犯同一法条的情况。特点是:多个相干背法行动规定在同一法条中;一个选择性法条包含并可以分化为多个自力的行动;其所包含的各个自力的背法行动的严重程度雷同;各个自力的背法行动均实用同一罚则。处理原则应为不当准事并罚,而以该选择性背法行动从重或加重处罚。

          聚合性的行政背法行动,指不合的行政背法行动出于同一目标,同时集合于同一载体之上的现象,各行动之间不存在司法上的连累,是相互自力的司法行动。处理原则是数事并罚。合营性的行政背法行动,是指背法行动的主体不止一个,而是有两个或两个以上。在进行行政处罚时,应综合推敲,分别处罚。

          屡次性的行政背法行动指背法行动不止一次产生,而是两次乃至屡次产生。此时应差别以下两种情况进行处理:性质雷同的,作为同一种背法行动,累计处理;性质不合的,分别定性,数事并罚。

          复合性的行政背法行动,指多个背法主体屡次实施多个背法行动。处理原则应为对每个背法主体按照聚合性背法行动进行分别处理。

          总之,行政法与刑法在法理上是相通的,可以利用刑法的一些基来源基本理指导行政法律。是以,对行政背法行动的事数的认定,不克不及一概而论,应当对案情做充分的查询造访取证,具体情况具体分析。

          (作者单位:河南省安阳市文化市场综合法律支队)